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以科学发展观为指导 认真做好《基金会管理条例》的贯彻实施工作

[日期:2012-01-06] 来源:  作者: [字体: ]

姜  力(民政部副部长)

(2004年4月5日) 

同志们:

这次会议是民政部召开的第一个关于基金会管理工作的会议。刚才,广东省李容根副省长作了热情洋溢的讲话,从推动全省经济和社会发展的高度,分析和阐述了民间组织的重要作用,使我们深受启发和鼓舞。学举部长对这次会议非常重视,亲自参加会议,并对做好基金会及民间组织管理工作作了重要讲话,深刻分析了民间组织面临的发展环境和历史机遇,对坚持以人为本、更新观念,提高民间组织管理工作的整体水平,为改革发展的大局服务提出了明确的要求。我们要认真学习,深刻领会,切实贯彻到民间组织管理的实际工作中。下面,我就《基金会管理条例》的贯彻实施工作讲三点意见。

一、从科学发展观的高度,充分认识做好《基金会管理条例》贯彻实施的重要意义

《基金会管理条例》在《基金会管理办法》的基础上,总结十多年来我国基金会发展的实践经验,根据经济社会发展变化的新形势,充分听取各方面的意见、建议和要求,数易其稿,经过三年多的反复研究论证,民政部和国务院法制办修订完成了《基金会管理条例》,经国务院常务会议讨论通过,温家宝总理于今年3月8日签发颁布,并将于6月1日起正式实施。《基金会管理条例》的颁布,为加强基金会管理,促进我国公益事业的发展提供了法律保障,丰富了我国民间组织的法律法规体系,是坚持以人为本,不断满足人民群众多方面需求的重大举措。《基金会管理条例》的贯彻实施,对于推动民政工作体制和机制的创新,贯彻落实科学发展观,推动经济社会全面、协调、可持续发展具有深远的意义。

(一)做好基金会登记管理工作是我国经济社会进入新的发展阶段的客观要求。

目前,我国经济持续快速发展,市场经济体制逐步建立和完善。2003年,国内生产总值已达11万亿元,人均GDP超过了1000美元,我国进入了现代化建设的新的发展阶段。这个阶段是我国经济结构、社会结构发生深刻变化,社会利益关系不断调整,经济社会发展充满机遇,面临风险的关键期,也是具有鲜明公益性特征的基金会发展的机遇期。

一是由于经济快速发展,人民群众的生活水平稳步提高。中产阶层逐步扩大,富人群体的数量和获得的财富增多,富裕起来的群体有条件和能力把一部分资产捐赠出来,回报社会,奉献社会公益事业,为公益事业的发展提供了物质基础。二是我国已形成了社会财富占有多元化的格局,多种所有制经济的相互促进和共同发展,引发各种股份制经济、合作经济、民营经济的迅速增加。据统计,2003年非国有企业营业收入已占企业营业收入总数的65.86%。外资经济发展迅速,2003年底全球500家最大的跨国公司已有400多家来华投资,全国累计批准外商投资企业46万多家,吸收外商直接投资5015亿元。目前,我国社会经济所有制的多形式,就业方式和分配方式的多样性,形成了社会资源和社会财富占有的多元化,为基金会的社会化创造了条件。三是各项社会事业在取得巨大进步的同时,出现了新的矛盾和问题,如城乡差距、区域差别扩大,就业和社会保障压力增加,教育、卫生、文化等社会事业发展滞后,经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧等,特别是经济转轨和社会转型带来的失业人员增多,社会弱势群体的数量增多,贫富差别进一步拉大。国际上通用的衡量社会贫富差距的基尼系数,我国为0.417,已临近警戒线。社会发展滞后于经济发展的诸多问题需要统筹解决,使我国社会公益事业的发展面临很大的空间。四是随着社会的发展进步,人民群众的民主意识和道德水平提高,参与公共管理的愿望增强,追求人的全面发展,尊重人的生存、健康、安全需要,维护社会公平、正义的社会风气进一步弘扬,更加关注人文氛围、生态环境和社会公正。公益事业的发展面临良好的社会环境。

基金会以公益为目的,引导社会组织和个人自愿地把一部分财富和收入捐赠出来,用于保护环境、发展科教文卫、扶贫济困、帮残助弱等社会公益事业,满足各阶层群众参与公共管理、服务公共事务、发挥个人能力的意愿,体现社会关爱精神,推动人与自然、经济与社会、城市与农村、富裕与贫困等不同领域、地域、群体之间的协调发展。在我国处于经济社会发展的关键时期,采取切实措施,培育发展各类基金会,使这些基金会吸纳社会各界人士,汇聚民间资金,在社会各领域里开展广泛的公益活动,能够程度不同地解决社会问题,缓解社会矛盾,增强社会凝聚力,能够更好地体现社会公平与公正,弘扬中华民族的传统美德,推进精神文明建设。

(二)做好基金会的登记管理工作是政府转变职能的客观要求。

随着市场经济体制的逐步完善,我国社会行政管理适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程,不断推进政府职能转变,深化行政管理体制改革。政府更加注重履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,逐步构建与经济社会和人的全面发展相适应的社会管理体制。温家宝总理在今年政府工作报告中指出,要进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。最近,国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》,提出要推进政企分开,政事分开,实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开。凡是公民、法人和其它组织能够自主解决的,市场竞争机制能够调节的,行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项,除法律另有规定的外,行政机关不要通过行政管理去解决,要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。政府行政管理体制改革的深化必然促进公共服务的社会化。

我国公益事业领域广阔,空间巨大,任务繁重。建立起与经济发展水平相适应的、能够满足广大人民群众多方面需求的公益事业,需要巨大的财力投入。但各级政府财力和机构编制有限,没有能力也不应该包揽一切社会事务。我们一方面要发挥政府在发展社会公益事业中的主导作用,加大国家财力的投入,进一步做好规划、组织和调控;另一方面,要调动群众和社会的作用,把一部分公益职能分解给社会团体,引导非政府领域对公益事业的广泛参与,为社会公众提供自主参与、自我管理的空间和途径,这是加快解决社会发展滞后问题的重要措施。国外许多国家都是在经济发展处于转折时期,注意发挥民间组织的社会助动器作用,着手制定政策,推动各种基金会的大力发展,以此保持政府和民间组织、社会各阶层利益群体的和谐互动,形成国家和社会、政府和公众共同的合力。因此,政府要通过政策扶持、舆论引导、依法管理等措施,调动社会慈善的活力和资源,营造有利于民间组织和个人投入公益事业,有利于基金会发展的环境,培育和发展一批实力雄厚、运作规范的基金会。使他们自主吸纳社会资源,自主组织赈灾扶贫、助残育孤、社会救助以及文化教育、环境保护等各项社会公益活动,担负起维护社会公平,保护社会弱势群体,和谐社会各阶层关系的作用,成为政府的得力助手。

(三)做好基金会的登记管理工作是促进民间组织发展的客观要求。

近年来,我国的民间组织稳步发展,在经济社会发展中的作用越来越明显,社会团体、民办非企业单位、基金会这三种类型的民间组织都已形成一定规模。截止目前,在各级民政部门登记的社会团体13万多个,民办非企业单位12万多个,基金会近1200家,在民政部登记的全国性基金会有80家。全国性基金会的总资产约30亿元,规模较大的基金会资产达几亿元。基金会用于社会公益的支出约40亿元。一些基金会活跃在扶贫、救灾、科技、文化、卫生、医疗、环保、社会福利、社区、老年等领域,面向基层,心系群众,服务宗旨明确,致力于各种社会问题的解决,为推动社会进步发挥了积极的作用。但总体上看,我国基金会仍处在起步阶段,数量不多,规模不大,在社会生活中的作用还不够显著。与国外一些运作成熟、管理规范的基金会比较,还有相当的差距。有的基金会不会募集和运作资金,只是筹了一笔钱,挂了一块牌。有的基金会自律机制不健全,缺乏严格的财务管理,成了个别组织和个人的小金库。基金会的现状,反映了我国民间组织发展的总体水平,基金会存在的这些问题有的是基金会所特有的,但相当一部分是当前民间组织的共性问题,如行政色彩较浓,专业和专职人员缺乏,自律机制不健全等。尽管近些年来我们坚持培育发展与监督管理并重的方针,不断适应民间组织发展的新要求,研究出台了一系列相关政策措施,努力为民间组织创造良好的发展环境。但是,民间组织的发展管理仍然面临不少困难和问题,需要我们根据社会的发展进步,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,加强指导,不断推进民间组织发展和管理机制创新,提高民间组织的整体素质。基金会是民间组织中最能体现社会关爱精神、自身运作最复杂、公众关注度强、社会期望值高的一类组织。我们要以贯彻实施《基金会管理条例》为契机,以基金会为样板,认真研究,精心引导,培养典型,通过抓好基金会的建设和管理,认识和把握民间组织发展规律,解决相关的政策问题,突破难点,创造更加有利于民间组织发展的社会环境,以此带动整个民间组织建设和管理水平的提高,更好地发挥民间组织在社会主义现代化新的发展阶段的积极作用。

二、认真学习,深刻领会《基金会管理条例》的基本精神

3月8日,温家宝总理签署第400号国务院令,正式颁布了《基金会管理条例》。这是关于基金会的第二部行政法规。在此之前,基金会是按照1988年国务院颁布的《基金会管理办法》进行登记管理的。10多年来,《基金会管理办法》对于规范基金会的行为,促进基金会健康发展起到了重要作用。但是,这个办法不够完善,对基金会的组织形式、内部决策程序、财务会计制度、资产使用管理、社会监督机制等许多环节上未做规定。随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善,解决基金会法律制度的缺失,为基金会的发展提供制度保障已尤为必要。为了解决这些问题,民政部和国务院法制办共同修订《基金会管理办法》。多次召开座谈会和专题研讨会,征求有关部门、方面、专家和学者的意见,并借鉴其他国家基金会管理的有益经验,做了大量的论证和修改工作,形成了《基金会管理条例》。

《基金会管理条例》共设为七章四十八条,分别规定了基金会登记管理的总原则,基金会的设立、变更和注销登记,基金会的组织机构,基金会财产的管理和使用,政府和社会对基金会的监督管理,基金会的法律责任等。与《基金会管理办法》相比,内容更加丰富,体系更加完整,可以说是对基金会登记管理法规的一次重新起草。为了贯彻实施好《基金会管理条例》,作为登记管理机关的民政部门,要全面理解、掌握《条例》基本精神,吃透立法原意。《条例》贯穿了重培育发展,以规范管理促进基金会健康发展的指导原则。在这一指导原则下,体现了八个方面的重点内容:

一是进一步明确基金会的公益性质,确保公益目的的实现。公益性是基金会的本质特征,公益是基金会设立的唯一目的。保障基金会的公益性,是《条例》的根本任务。公益组织的受益对象为不特定的个人和群体,任何个人或群体只要符合其宗旨和业务范围要求,都可接受其资助。基金会的基金来源于社会,服务于社会,为了实现这个目的,《条例》作了诸多的政策规定。如将基金会定义为“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照本条例的规定成立的非营利性法人”,这就明确了基金会的公益性质,使基金会与其他管理信托投资基金、以营利为目的的基金管理组织以及其他民间互益组织区别开来。基金会的公益性质决定了其财产必须用于公益目的,也必须受到保护。《条例》规定“基金会的财产及其他收入受法律保护,任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。”“基金会注销后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的;无法按照章程规定处理的,由登记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相同的社会公益组织,并向社会公告。”

公益目的的实现还需要一系列具体措施来保障,如基金会章程必须明确基金会的公益性质,不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容;基金会必须建立完善内部管理机制,要受到严格的监管,特别是受到公众监督;基金会的运作必须公开透明,尤其是财务状况必须公开。对此,《条例》一一作了规范。

二是实施分类管理,广泛动员社会力量参与公益事业。目前我们已登记的基金会大都是面向社会公开募捐的基金会,即公募基金会。由于现阶段,我国普通群众收入水平还不高,大多数企业和其他社会组织的捐赠资源有限。为了不过多地增加企业和个人的负担,对公募基金会要合理布局,有效控制。同时,鉴于一些富裕起来的企业和个人有意愿拿出自己的财产和资金用于公益事业,又希望自主决定公益实施,保证捐赠意愿的实现,对此国家应当予以鼓励,需采取相应的对策,满足他们的愿望。因此《条例》将基金会分为“公募基金会”,即面向公众募捐的基金会,和“非公募基金会”,即不得面向公众募捐的基金会两类,增设了非公募基金会这个新种类。允许以企业和个人的名义命名非公募基金会;对于用私人财产设立的非公募基金会,允许捐赠人的亲属可以在限定的比例内在理事会担任职务。根据国外的经验,非公募基金会是一种引导个人和组织的财产流向社会,特别是流向弱势人群的有效形式,也是社会财富实现再分配的一种途径,可以最大限度地调动企业和个人的捐赠积极性,吸引更多的社会资源从事公益事业,使公益事业的资金来源更加多渠道。个人或企业捐赠财产,建立非公募基金会,在为社会公益事业做贡献的同时,也可以由于良好的社会形象带来更多的经济效益。对于非公募基金会,我们采取扶持鼓励的政策,在基金会的名称、登记条件、资金使用等方面的规定相对比较宽松。为了规范面向公众开展的募捐活动,保护爱心资源,减轻公众负担,维护社会平稳安定,对公募基金会的行为管理相对严格。对两类基金会在设立标准、成员构成、公益支出比例等方面作出不同的规定,体现了区别政策。

三是适应改革开放的新形势,将涉外基金会纳入国内基金会管理的法律范围。近年来,特别是我国加入世贸组织后,在华外国人结社和境外非政府组织进入境内开展活动的要求明显增多,但涉外民间组织登记管理没有相应的法律法规,各级登记管理机关一直采取不承认、不接触、不取缔的做法。但有不少未经登记的组织已自行开展活动,在我境内开展活动的涉外民间组织的数量不断上升,活动日趋活跃。据统计,仅云南省就有近40个外国和港澳台民间组织在活动,其中不少是基金会。这些组织活动频繁,且长期脱离政府监管,既不利于他们充分地表现对中国的公益爱心,也不利于规范他们的行为,确保国家的安全和稳定。依法加强对涉外民间组织的登记管理,是扩大对外开放、全面贯彻依法治国方略、维护社会稳定亟待解决的问题,因此,对涉外民间组织立法已是一项紧迫的任务。这次修订的《基金会管理条例》适应了涉外民间组织管理的新形势,将涉外基金会纳入国内民间组织管理法律框架,依法进行登记管理。《条例》对基金会的设立主体没有做国别、境内外限制。允许外国人和港澳台居民在华设立基金会,允许境外基金会在中国内地设立代表机构,鼓励境外资金进入境内开展公益活动。既解决了涉外基金会的设立和管理问题,为我国公益事业的发展争取更多的外部支持,也为下一步修订出台《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,确定涉外民间组织的设立和管理问题作了政策和实践探索。

《条例》作出允许涉外基金会在中国内地开展符合中国公益事业性质活动的规定,体现了国际惯例,有利于扩大对外交流和合作,有利于利用更多的公益资源,也有利于借鉴国际成熟的公益组织管理和运作经验,促进我国公益组织自身能力和管理水平的提高。《条例》将境外基金会在华活动的管理纳入国内民间组织的管理框架,规定境外基金会代表机构应当从事符合中国公益事业性质的公益活动。境外基金会对其在中国内地代表机构的民事行为,依照中国法律承担民事责任。考虑到我国是发展中国家,公益负担重,募捐资源有限,境外基金会代表机构不得在中国境内组织募捐、接受捐赠。

四是对基金保值、增值的方式做了开放性规定。基金会的保值增值,是基金会运作的重点。规定得过严,基金会缺乏活力;规定得过松,基金会保值增值风险增高,这是一个两难的问题。原《基金会管理办法》对基金会资金的运作做了限制规定,以达到基金保值增值的目的。如“基金会不得经营管理企业”;“基金会可以将资金存入金融机构收取利息,也可以购买债券、股票等有价证券,但购买某个企业的股票额不得超过该企业股票总额的20%”。《中国人民银行关于进一步加强基金会管理的通知》规定:“基金会基金的保值及增值必须委托金融机构进行”。但这些规定在实践中没有达到预期目的。是否经营企业以及拥有某个企业股票额的多少,与基金会的公益目的并不矛盾,也不反映基金运作风险的大小。基金会的情况千差万别,具体保值增值规定很难适应每个基金会。《基金会管理条例》按国际惯例制定规则,不对基金会的保值增值行为做具体要求,只做了原则的、开放性规定,力图通过社会监督、内部监督来解决对基金会投资行为的约束,同时增加了“失误赔偿”的条款。规定因决策不当致使基金会财产损失的,参加决策的理事应当承担相应的赔偿责任,以保障基金会对投资行为慎重行事。

五是鼓励基金会多募钱,多做公益,形成良性循环机制。基金会作为从事社会公益活动的非营利组织,为了造福社会,必须有充足的可持续的资金支持。基金会募集资金、运作资金的能力是保证其生存和发展的关键。基金会只能募钱有招,生财有道,用钱有效,才能有源源不断的财源,才能充满活力,最大限度地实现公益目的。目前,不少基金会不会募捐,很少开展有影响的公益活动,因缺乏活力而逐渐萎缩。成功的基金会应是过路财神,边募钱,边用钱,募得多,用得多,取得良好的社会效益,树立起形象,形成良性循环。为了逐步实现这个目标,《条例》从制度上作了规定,将基金会每年的公益支出作为衡量基金会是否完成了公益任务的重要标准,规定公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年基金余额的8%;不按规定完成公益事业支出额度的,将被处罚直至撤销。这就意味着,基金会如果募集资金不多,逐年按照要求完成公益事业支出数额,加上办公经费和工作人员的工资福利支出,原始基金数额就会逐年减少,到了一定的限度,就会被注销。只徒有虚名,不务公益之实的基金会不再有存在的法规依据。

六是建立规范的内部自律机制。良好的自律机制是基金会存在和发展的内在动力。针对目前一些基金会内部规范不够,自律机制不健全的状况,《条例》要求基金会建立以章程为核心的各项自律制度,并从公益法人组织机构的特点出发,专门设立了基金会“组织机构”一章,明确规定了理事会是基金会的决策机构,规范了理事会的组成和议事决策程序,监事的设置和职能,制定了防止基金会内部人员与基金会公益宗旨发生利益冲突行为的规则,通过限制在基金会领取报酬的理事数量,规定监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬,基金会的法定代表人不得同时担任其他组织的法定代表人等,引导基金会建立自律机制,规范基金会的行为。

七是确立了公开、透明的原则,进一步完善监督管理机制。基金会作为担负神圣使命的公益组织,享受优惠的税收政策,掌握社会公益资源,公众关注程度高,社会责任大,其活动是否规范关系到爱心资源的保护,关系到基金会的信誉和公益事业的发展,必须在自律的基础上接受各方面的监督,保持较高的社会公信度,这就需要从法规上建立完善的政府监督和社会监督机制。《条例》在这方面作了多项规定。明确了“基金会依照章程从事公益活动,应当遵循公开、透明的原则”,并从政府监督和社会监督等方面做了相应的规定。明确了登记管理机关和业务主管单位登记、日常监督和年检等方面各自的职责,规定了各类非法活动的详细情形和相应的法律责任。同时规定基金会要接受年度检查,要接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督;基金会在通过登记管理机关的年度检查之后,要将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布,接受社会的查询、监督;公募基金会组织募捐,应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划;基金会处理剩余财产应当向社会公示等。

八是明确了税收优惠原则,加大了税收监管力度。利用税收手段扶持和监管基金会,对基金会及其捐赠人实行税收优惠是各国通行的做法。减税、免税措施构成基金会和其他组织发展的重要政策环境。我国在这方面还处于探索阶段。为了鼓励公益事业的发展,我国已陆续出台了一些税收优惠政策,对于公益事业的发展起到了促进作用,但还不系统,散见在多个相关文件中,在实施过程中也遇到了一些实际问题。这次《条例》规定“基金会及捐赠人、受益人可以依照法律、行政法规的规定享受税收优惠”规定了税收优惠的大原则,表明基金会、捐赠人、受益人三方面都能够依照法规享受到税收优惠。至于税收优惠的具体办法,财政部、国家税务总局正在研究制定。在享受税收优惠的同时,基金会要依法办理税务登记、接受税务部门的监督,对有违法行为的基金会,税务机关还可以要求补交违法行为存续期间享受的税收减免。要通过税收政策,鼓励基金会的发展,加强对基金会的监管。

总之,《基金会管理条例》作为我国基金会登记管理的重要法规,确定了基金会的基本性质和权利、义务,以及基金会登记管理的基本原则,涵盖了基金会登记和管理的各个方面,这是今后一个时期我国基金会发展和管理的重要法律法规文件,各级民政部门要在认真学习《条例》的基础上,深刻地领会和把握,准确地贯彻到实际工作中。


 

三、周密部署,依法做好基金会的登记管理工作

从现在到6月1日新《条例》的正式实施仅有近两个月的时间,各级民政部门要提到主要议事日程,针对本省实际,高度重视,周密研究部署,认真做好各项准备工作:

一是要搞好宣传和培训。3月19日《条例》发布的第二天,国务院新闻办即召开中外记者新闻发布会,民政部介绍了《条例》的基本情况,就社会所关心的问题回答了记者提问,确立了宣传基调。下一步民政部还将和国务院法制办共同编写《条例》释义,研究出台配套政策。各级民政部门要以此为基础,结合本地的实际,进行宣传和培训。

要利用广播、电视、网站、报纸、期刊等媒体,宣传基金会的意义和作用,提高公众对基金会的认知度,普及基金会知识。要举办专题讲座,进行知识问答,编撰教材、书籍等,对有志投身公益事业的集团、民营企业、跨国公司和个人要有针对性的引导,对贡献突出的要大力表彰和宣传。要调动学术界对公益组织、第三部门研究的积极性,发挥专家、学者的作用,对基金会的发展问题展开研究和讨论。通过多种形式,创造催生基金会的舆论环境,激发关心公益、奉献爱心的社会潜力,形成举办基金会光荣、投身公益事业可敬的社会氛围。同时,要把对基金会的宣传舆论和监督舆论结合起来,使人们了解基金会,关心、爱护、监督基金会。

要搞好对《条例》的学习和培训。《条例》是一部专业性很强的法规,涉及多方面的知识,学习不深,理解不透,就执行不好。首先是民政部门的领导干部和从事民间组织管理工作的同志要学好。深刻领会《条例》的基本精神,逐条把握具体条款,熟悉登记管理工作的基本程序。同时还要学习行政许可法、经济法、民法等法律法规和其他相关知识。其次是组织对业务主管单位的有关同志和基金会负责人、专职工作人员的学习培训。可以采取座谈会、研讨会、培训班等形式,使他们熟悉、理解《条例》,提高依法办基金会的思想认识,掌握基本规则。已登记的基金会应该在参加学习培训后再换发新登记证书。

二是要在《条例》实施之前,做好各项登记准备工作。《条例》将在6月1正式实施,登记工作要按时启动,我们必须在此之前做好各项准备。民政部将就基金会的名称管理、设立基金的验资程序、登记审批过程中的内部协调机制、年检办法等做出具体规定,还将制定基金会章程范本、年检报告书、申请表格并统一印制基金会登记证书等。在这次会上,大家可以就以上事项进行讨论,提出意见,我们将在会后制定出台。各地在基金会审批过程中要严格执行《条例》和有关规定,按照《条例》和《行政许可法》的要求,建立登记工作的规范标准,体现合法、公开、公正、便民的要求,要不断总结登记工作的经验,完善登记制度,保证登记管理工作的顺利进行。由于前几年对基金会登记基本处于停止状态,启动登记工作后可能有一个申请高峰,各地要提高工作效率,坚持标准,认真审核,严格把关,依《条例》规定进行登记。在做好工作准备的同时,各级民政部门还要做好组织人员的准备,把会外语、懂资金运作的干部调整到登记管理岗位。要加快民间组织信息管理系统建设,为基金会提供快速、便捷、规范的服务。在执行《条例》过程中,会遇到新的情况和新的问题,不要随意变通,要认真加以研究,提出意见和建议并及时上报部里,以便研究确定。

三是要慎重稳妥地做好现有基金会登记证书的换发工作。按照《条例》规定,已履行过登记手续的基金会,要在2004年6月1日至2005年2月1日之间换发登记证书。对已登记过的基金会,我们要区分情况,分别处理:对符合规定的,尽快办理以证换证;对活动正常,因原始基金数额达不到标准的,允许换发证书,但需要在规定的期限内补足基金;对活动不正常、存在若干问题的,要限期整改;对基本不再具备设立条件和存在较严重问题的基金会要依《条例》的有关规定处理;对未经登记,已在社会开展活动的基金会和境外基金会代表机构,不要按照换发证书的方式处理,要根据《条例》规定的条件和程序办理设立登记手续;以前地方越权登记的基金会,其登记无效。就现有基金会的审核及换发证书工作,民政部还将制定具体工作方案下发。

四是要探索建立基金会自律制度和行业互律机制。基金会汇集公共资金,承担实现捐赠人爱心意愿的社会责任,必须做到自身运作规范,决策、运转监督机制完善,对国家、社会、捐赠人和受益人负责,否则将有可能发生与公益性完全相悖的问题。各级民政部门要引导、帮助基金会搞好自身建设,坚持权利制约、决策透明、渎职追究原则。建立依法制定章程、严格遵守章程、维护章程权威的行为规范,完善财产管理和使用、理事会的决策、监事的职责行使、工作人员的录用和奖惩等制度。

要逐步建立起以行业自律为目的的基金会行业组织,形成同行之间的监督互律。依靠行业组织制定并监督实施基金会从业人员的道德规范,制定并监督实施包括资金筹措、项目管理、运作成本、内部管理等评估体系,逐步形成基金会相互监督、合理竞争、共同发展的机制。

五是要加强基金会的外部监管,尽快探索建立完善的监督管理体系。改变“重登记,疏管理”,加强政府监管、社会监督,建立和健全基金会外部监管体系是贯彻实施好《基金会管理条例》的重要措施。

首先要强化登记管理机关的监督管理,完善管理制度和措施,加大管理力度,丰富管理手段。要以保障基金会的公益性、非营利性和规范性作为登记管理机关的最终目标,着重检查基金会的财务状况、开展公益活动情况、遵守财税法规情况和内部制度建设情况等。既要利用好年检的作用,通过年检,了解情况,发现问题,指导整改;又要加强即时监管,及时掌握基金会的活动情况,依法查处非法基金会和基金会违法行为。这里还要强调登记管理机关对基金会的管理要进一步树立服务就是管理的思想,坚持以正面宣传、表彰先进、推广经验、提供服务为主要工作方式,对极少数违法违纪的基金会进行查处是辅助手段,不能主辅倒置。

要发挥业务主管单位、税务部门和会计、审计机构对基金会的监管作用。要将双重管理体制落实到位,进一步理顺关系,促进业务主管单位切实行使好管理职能,使他们对基金会的管理制度化、规范化,民政部门要与业务主管单位建立分工明确、配合默契的互动机制。要贯彻好财政部即将出台的《非营利组织会计制度》,统一基金会的财务管理,支持会计主管部门对基金会执行国家会计制度和财务管理情况进行监督管理的职责。要与税务部门共同研究解决基金会的税收优惠,协助税务部门对基金会纳税和享受税收优惠的监督管理。要建立与外交、公安、安全以及港、澳、台管理部门协调配合的机制,搞好对在华外国人设立的基金会和境外基金会代表机构的监督管理,确保国家安全和社会稳定。

要探索建立完善的社会监督机制。加大基金会的社会开放度,使基金会的设立和运作公开、透明,扩大社会参与。要建立政策和制度,促进基金会定期向社会公布自己的资金募集、资金增值收益、捐赠项目等信息和数据,主动接受社会的检查、监督。登记管理机关要公布对基金会年度检查的情况;基金会的行业组织要公布对基金会的评估结果,树立基金会的品牌。通过各方面的共同努力,逐步形成一个社会有权监督、便于监督、监督有效的机制。各级民政部门要利用好自身的网站、报纸、刊物,为基金会及时传递信息,使社会公众了解情况、参与监督,为捐赠人选择廉洁有效、运作规范的基金会搭建平台。

同志们,基金会是造福人民、有益社会的阳光事业。实施以人为本,全面、协调、可持续发展的战略决策,全面建设小康社会的战略措施,为我国基金会的发展创造了良好的社会环境和历史机遇。我们要认清形势,坚定信心,服务大局,努力工作,认真贯彻实施好《条例》,激发广大群众参与公益事业的热情,开创民间组织管理工作的新局面,为充分发挥基金会的积极作用,推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的共同进步做出应有的贡献。

 

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