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在全国民间组织管理工作会议上的讲话

[日期:2012-01-06] 来源:  作者: [字体: ]

民间组织管理局局长 李本公

(2004年4月7日)

 

同志们:

这次会议重点是贯彻《基金会管理条例》,李学举部长对“基金会”和整个民间组织管理工作做了重要讲话,姜力副部长对《基金会管理条例》的贯彻做了全面部署。大家围绕两位部长的讲话,进行了深入的讨论,形成了很多共识。

学举部长和姜力副部长的讲话,思路清晰,任务明确,重点突出,要求具体。我们要认真抓好会议精神的传达贯彻,回去以后要向厅局党组原原本本地汇报会议情况,按照部里的部署,结合当地实际,提出贯彻《基金会管理条例》的具体方案,并抓紧做好相关准备工作,保证条例按期顺利实施。

现在,由我代表民间组织管理局在总结回顾2003年工作的基础上,分析当前民间组织管理工作面临的形势,明确2004年民间组织管理工作的主要任务,旨在进一步统一思想,振奋精神,与时俱进,开拓创新,将民间组织管理工作提高到一个新的水平。

一、2003年工作简要回顾

2003年,是我国民间组织管理工作积极进取、狠抓落实、取得重大进展的一年。一年来,全国各级民间组织登记管理机关认真学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面贯彻落实党的“十六大”精神,在各级党委和政府的领导下,围绕党的中心工作,锐意进取,扎实工作,依法行政,规范管理,克服“非典”带来的困难,及时调整工作部署,努力实施工作计划,圆满完成了各项工作任务,一些工作实现了突破性进展,改革创新取得了丰硕成果。

(一)法制建设获得突破性进展

2003年,民间组织立法工作是民政部工作重点之一。部领导高度重视,李学举部长两次听取民间组织立法工作专题汇报,并提出了许多重要指导意见。姜力副部长亲自参与《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订,对遇到的难点问题给予直接指导,推动了立法工作的顺利开展。按照部领导的指示,我局配合国务院法制办、部法规办,做了大量调研、论证、协调工作,立法工作取得了突破性进展。

经过积极工作,目前《基金会管理条例》已经国务院颁布。《社会团体登记管理条例》与《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订工作进展顺利。修改稿于去年初报给国务院法制办后,我们积极配合国务院法制办解决条例修订中的难点问题,到有关省市调研,广泛听取了各有关方面的意见,在一些重大问题上逐步形成共识,为下一步的修订工作创造了有利条件。《社会团体登记管理条例》的修订已被国务院法制办列入今年立法计划。

在配合修订三个条例的同时,全面加强政策规章建设。为了适应民间组织发展和管理工作的新形势,民政部在深入开展调研,广泛听取地方登记管理机关、有关民间组织意见的基础上,单独或与有关部门共同制订出台了一批民间组织登记管理的政策性规章、文件。例如,经过多次协商,民政部与财政部共同制订了《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》,取消了延续十一年不变的社团会费标准,解决了长期困扰社团发展的瓶颈性问题;与国家发展和改革委员会、财政部协商,及时下发了《国家发改委、财政部关于社会团体分支(代表)机构登记收费标准等有关问题的通知》,为地方社会团体分支(代表)机构复查登记工作顺利完成解决了一大政策性难题;配合财政部制订的《民间组织会计制度》有望今年出台;经多次协商,以部名义与国务院台湾事务办公室联合制订和下发《台湾同胞投资企业协会管理暂行办法》;以部名义下发了《关于加强基层农村专业经济协会培育发展和登记管理工作指导意见》,较好地解决了当前农村专业经济协会培育发展中的一些政策性障碍;下发了《关于民办非企业单位名称管理暂行规定有关问题的通知》,解决了“暂行规定”中某些条款与《社会力量办学条例》等有关行政法规、规章中的条款不够衔接的问题;出台了《关于异地商会登记有关问题的意见》,确立了异地商会登记工作应坚持“登记在省、试点先行”的原则,明确指出异地商会应由单位会员组成,不吸收个人会员,对规范发展异地商会起到了较好的指导作用。

各地建章立制工作成绩也很突出。青海、河南、山西、湖北、黑龙江、西藏、宁夏、新疆兵团等地制订政策解决了民间组织票据使用和税收政策问题;天津、云南和大连出台办法解决了民间组织专职工作人员参加社会保险的有关问题等等。通过上述规章和政策的制订与完善,加大了对有关民间组织的扶持力度,进一步规范了民间组织登记管理工作,解决了当前民间组织专职工作人员的部分后顾之忧,对促进民间组织健康、有序发展起到了良好作用。

(二)培育发展工作取得显著成效

培育发展行业协会、商会等社会中介组织是中央根据建立和完善社会主义市场经济体制做出的重要战略部署。在第十一次全国民政会议上,朱鎔基总理强调,把培育发展的重点,放在真正按照市场经济要求建立的行业中介组织、社会公益和服务性的民间组织上来。各级民政部门抓住机遇,全力推进培育发展工作。许多省区市的党委和政府领导专门听取民政部门专题工作汇报,并给予有力指导。培育工作纳入了各级民政部门议事日程,主要领导同志亲自抓落实。各地结合实际,研究制订民间组织发展规划,科学调整民间组织结构,加大整合力度,使民间组织在种类、布局等方面,不断适应经济社会发展的要求。

一是重点培育发展了行业协会。去年,各地把培育发展行业协会作为重点工作。针对我国入世后迫切需要行业协会发挥作用的实际情况,民政部与国家发改委、国资委等部门多次协商行业协会的培育发展问题,并组成调研组,赴广东、浙江、江苏、福建等省市,对行业协会发展模式、作用及存在的问题进行了广泛深入的调研,初步形成了一些指导性意见。各地对这个问题也非常重视,行动快,动作大。北京、上海、广东、浙江、福建、黑龙江等省市在调研的基础上,已经出台发展行业协会的地方性法规、政府令等文件,加大了扶持力度。江苏、湖北、河北、重庆、海南、青岛、深圳、宁波、大连也正在制订相关培育扶持的政策。同时,各地利用登记管理手段,优化行业协会结构,重点扶持帮助优势行业、重点行业、新兴行业和与国际经济接轨密切相关的行业协会。去年全国新成立社团1.1万多个,其中行业协会占一半以上。目前,行业协会发展呈现出良好态势,特别是具有广泛代表性和自下而上建立的行业协会逐步得到发展,行业协会在反倾销、维护市场秩序等领域发挥的作用日趋显著,在行业和社会的影响越来越大。

二是积极扶持农村专业经济协会。各地坚持边登记、边规范、边发展的原则,大力推进农村专业经济协会的发展,促进了农业和农村经济结构的调整,提高了农产品质量和竞争力,增加了农民收入,受到农民的普遍欢迎。民政部下发《关于加强基层农村专业经济协会培育发展和登记管理工作指导意见》后,各地采取了多种措施,认真加以贯彻。湖南、四川、吉林、江西、新疆、新疆兵团、青岛、宁波等地出台相关政策,在坚持《社会团体登记管理条例》基本精神的基础上,从实际出发,适当放宽农村专业经济协会的登记条件,简化登记程序,从资金、技术、人才等方面予以扶持,赋予必要的职能和手段。在此基础上,浙江、山东、广西、贵州等省市还抓了跟踪调查,召开现场经验交流会,充分发挥典型导向作用,有力的促进了农村专业经济协会的健康发展。

三是探索培育社区民间组织。社区民间组织是在加快城市化和社区建设过程中涌现出的新型组织形式。许多省区市把加强社区民间组织的培育发展,作为民间组织工作新的生长点探索。浙江、湖北、北京、辽宁、黑龙江、内蒙古等地组织力量对社区民间组织进行了全面的摸底调查,制订了社区民间组织发展规划,提出总体目标,重点扶持发展公益性社区民间组织,对符合登记条件的按规定予以登记,对暂不符合条件的予以备案。截止去年底,浙江省已完成了6790个社区民间组织的登记和备案,较好地解决了长期以来社区民间组织法律地位不明确,处于无序发展的状况。青岛市从实际出发,重点抓了社区公益性组织的发展。该市市南区成立的公益协会承担了辖区内有关公益事业的组织和协调工作,较好的满足了社区成员多方面需求,增强了社区居民凝聚力。

四是抓了宣传和表彰。为鼓励和引导民间组织发挥积极作用,民政部对在防治“非典”斗争中发挥突出作用的48个全国性社团和2个民办非企业单位予以了表彰。李学举部长、姜力副部长在表彰仪式上亲自颁奖。中央电视台、人民日报都加以报道,社会反响强烈。北京、天津、安徽、湖南等地也开展了对先进民间组织集体及个人的表彰活动,极大地鼓舞了广大民间组织的士气,向社会公众展示了民间组织的风采,正面宣传了民间组织在经济建设和社会发展中不可忽视的作用。

(三)全面加强对民间组织的监督管理

加强对民间组织的监督管理是中央和国家赋予各级民政部门的基本职责,也是维护社会稳定的重要保证。在完成民办非企业单位复查登记和社团清理整顿工作后,去年各地按照民政部统一部署,调整工作思路,努力转变重登记轻管理的状况,强化管理职能,创新管理制度,完善管理措施,充实管理力量,针对当前民间组织出现的违法问题和非法民间组织的活动,将监督管理与提高民间组织自律结合,年度检查与日常管理结合,内部自律与行政监督、社会监督结合,全面加强了监督管理工作。

一是管理制度、措施不断完善。为了确保管理工作落到实处,各地登记管理机关、业务主管单位、公安、安全等有关部门密切配合,建立了联系制度,及时沟通有关情况,有些省市还制订了紧急突发事件处置方案。上海和青岛初步建成了民间组织预警网络。上海市基本形成了覆盖全市,纵向以登记管理机关为主、业务主管单位和有关部门协同配合、民间组织积极参与,集“预警、服务、管理、协调”四位一体的网络架构。在实施管理工作中,广东等很多省市组织举办了执法培训,颁发执法证件,抽调骨干力量充实执法队伍。辽宁、甘肃在全省范围内组织开展了民间组织登记管理执法检查,进一步提高了行政执法工作水平。

二是日常管理不断加强,社会监督机制日益形成。各地坚持依法行政,公开行政,严格执法。去年,民政部在日常监督和年检工作中,加大力度,依法对63个长期不按条例要求办理重新登记的社会团体做出取消重新登记资格的决定,对13个有违纪行为的社团定为年检不合格,对中国行为法学会等三个社团擅自设立分支机构等行为分别予以行政处罚。并结合处罚工作实践,起草并完善了行政处罚规范。据统计,去年全国共撤销各种违法社团3630个,撤销各种违法民办非企业单位3240个。广东、青海、安徽、云南、厦门等省市在查处过程中,将典型案例、执法结果及时在新闻媒体予以公布,充分发挥新闻舆论的监督作用,起到了教育、警示和震慑的作用。

三是坚决打击非法民间组织,维护稳定大局。对于非法民间组织活动,各地做到发现一起,查处一起,决不手软。据初步统计,去年全国共取缔非法社团约1860个,取缔非法民办非企业单位约4055个。北京重拳出击,全年共查处了51件非法民间组织活动案件。广东共查处30多个未经批准擅自以社团、民办非企业单位名义活动的非法民间组织。浙江省依法查处了“浙江邮政附加费研究会”、“上虞市谢氏文化研究会”、丽水市基层民间“维权组织”等非法民间组织,将不稳定因素消除在萌芽状态,为社会政治稳定和经济发展做出了贡献。

(四)基础工作取得可喜成绩

信息宣传工作取得新进展。经过各地的共同努力,去年,全国民间组织管理工作实现了建立“一报”、“一刊”、“一网站”的目标,填补了长期以来管理工作没有全国性专门宣传阵地的空白,为做好新时期的信息宣传和社会监督工作构筑了新的平台。尤其是中国民间组织政府网站的正式开通,进一步丰富了管理信息,既有政策咨询、信息发布、经验交流等内容,又包括了网上办公、社会监督等多种功能,为民间组织的培育发展和监督管理搭起了更快捷更广阔的交流平台。各地在宣传和信息化建设方面也取得了可喜的成绩,很多省区市已创办了民间组织管理刊物或简报。“北京市社会团体网上行政审批系统”已经开通,市级社会团体的“筹备、成立、年检、注销”等所有的登记管理事项,均可通过网络进行。上海、广东、山东、陕西等地在信息化建设方面也取得了较快进展。民间组织信息宣传工组取得的可喜局面对于沟通联系,加强民间组织管理产生了重要影响。

培训工作开始纳入制度化、规范化的轨道。民政部民间组织服务中心举办了两期全国性社会团体秘书长培训,有200多位社团负责人参加,并计划逐步完善,形成秘书长和专职工作人员岗前培训制度。各地也有计划的开展民间组织负责人和管理干部培训工作,学习相关法律和业务知识。目前大部分省区市都已举办了培训活动,有些已完成了省地两级社团负责人培训工作。安徽、广东、湖南和深圳采取专题讲座、召开研讨会、现场经验交流会等多种形式,对管理干部普遍进行了轮训。通过培训,提升了社团负责人的法律意识,促进了社团自身建设,提高了社团整体素质,受到社团的普遍欢迎。同时,也进一步提高了管理干部业务能力和行政执法水平。

民间组织统计工作进一步得到规范。按照统一布置,去年开展了全国、省、地、县四级民间组织上百项数据统计工作。在此基础上,我们与部财务司共同研究建立了民间组织台帐,并通过部文件形式进一步完善和规范了统计内容,使民间组织统计工作形成制度,纳入信息化、规范化轨道,为及时了解和掌握全国民间组织发展情况,进行科学决策,奠定了良好基础,同时也较好的解决了多年来因统计口径不一而导致各方统计结果不一致的问题。

在充分肯定去年工作成绩的同时,我们也要清醒的看到存在的问题与困难。当前,民间组织的法制建设还不能满足民间组织蓬勃发展的需要,修订两个条例的工作需抓紧进行,大量的政策措施亟需制订;管理制度创新的速度不能满足新形势的需要,重登记轻管理的状况虽有所改变,但在社团自立自律、社会监督、行政执法、涉外非营利组织登记管理等方面还有大量的工作要做;理论研究滞后,研究力量薄弱,缺乏具有战略性和前瞻性的研究成果,需要广泛借助“外脑”拓展我们的工作思路。这些问题有的需要立即动手解决,有的需要在中长期规划中逐步加以解决。

二、2004年工作要点

2004年是贯彻党的十六届三中全会精神的第一年。全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出,“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”,“支持农民按照自愿、民主的原则,发展多种形式的农村专业合作组织”。温家宝总理在刚刚闭幕的十届人大二次会议上所作的政府工作报告中指出,“进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时,加强对中介机构的规范和监管”。十六届三中全会的精神和温总理的政府工作报告,为我们做好2004年民间组织工作指明了方向。

2004年民间组织登记管理工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,围绕完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的奋斗目标,继续加强法制建设和宏观调控,重点培育发展符合市场经济要求的行业中介组织、农村专业经济协会、社区民间组织和公益性民间组织,加强监督管理和行政执法,探索新形势下民间组织登记管理的新思路新方法,加快信息化建设,引导民间组织在完善社会主义市场经济体制中发挥应有作用,努力为改革开放、经济建设、社会发展和社会稳定服务。

(一)进一步加强法规制度建设

随着依法治国方略的深入实施,法制建设愈加重要。尤其是《行政许可法》的颁布和即将实施,对依法行政水平提出了更高的要求。因此,2004年民间组织管理工作的中心任务仍然是修订、研讨、出台法规及配套规定。

要积极配合国务院法制办,推进民间组织法规的修订,争取早日出台《社会团体登记管理条例》和《民办事业单位登记管理条例》。尽快完成《社会团体年度检查暂行办法》和《民办非企业单位年度检查暂行办法》。大力推进民间组织税收、会计、社会保险、人才交流等制度的建设,突破影响民间组织发展的一些政策性障碍。

《行政许可法》对民间组织管理工作提出更高的要求,既是挑战,更是机遇。各地要加强学习,深入钻研,及时调整工作思路和工作方法,要从软硬件两方面满足《行政许可法》的要求,实行执法责任制和执法过错追究制,做到有法必依、执法必严、违法必究。软件方面需要制订公开、明确、具有可操作性的登记程序和工作制度,清理不符合法律要求的做法与措施;硬件方面需要配备必需的人力、物力和财力,满足法律对工作时限、工作方式和工作效率的新要求。

(二)按照《基金会管理条例》规定,依法做好登记管理工作

各级登记管理机关要按照部里统一部署,抓紧制订学习贯彻《基金会管理条例》的方案,有组织有计划的抓落实。认真组织干部的学习培训,全面领会《条例》的基本精神,正确理解各项规定。充分利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体对条例进行深入宣传,普及《条例》知识,扩大基金会的社会影响力。同时组织基金会负责人对《条例》的学习培训。这项工作在5月底之前必须完成。

各地要尽快做好登记前的各项准备工作,保证在6月1日启动登记工作。登记工作必须严格执行《条例》有关规定,不得随意变更,自行其是,遇到疑难问题,应及时请示。各地可以先行试点,总结经验,然后全面铺开。

要切实加强政府部门对基金会的监督管理,落实双重管理体制,要主动与业务主管单位、会计主管部门和税务部门密切合作,做到各司其职,又紧密配合,形成工作机制,确保监管工作到位。要建立健全基金会内部管理监督制度,不断提高自律能力。同时,强化对涉外基金会和境外基金会代表机构的监督管理,引导、规范其在推进公益事业中发挥积极作用。

(三)重点培育适应经济社会协调发展的要求民间组织

要继续把培育发展行业协会作为今年工作的重点。加强与政府有关职能部门、科研单位、社会团体密切合作,联合开展行业协会的战略性课题研究。通过调研,了解和掌握行业协会的基本状况,包括覆盖的行业范围、拥有的会员单位,发挥作用的状况;对国外行业协会进行研究,吸收其适合我国行业协会发展的新思路新方法;找出影响我国行业协会发挥作用的原因和存在问题,提出我们对培育发展行业协会的建议,重点集中在行业协会如何发挥作用,行业协会的能力和人员建设,如何实施行业自律和是否需要单独立法等。民政部在开展调研并集中各地意见基础上,将形成专题报告上报国务院。今年,我部还将与国家发改委、国资委等有关部门共同主办“全国行业协会成就汇报展览会”,加强引导,以促进行业协会的健康发展。

各地要突出抓好农村专业经济协会的培育发展工作。温家宝总理指出,解决农业、农村和农民问题,是我们全部工作的重中之重。我们一定要抓住机遇,狠抓落实,力争把农村专业经济协会培育发展工作推上一个新台阶,为解决“三农”问题做出贡献。各地要按照部里下发的《关于加强基层农村专业经济协会培育发展和登记管理工作指导意见》,结合当地实际,提出切实可行的措施,促进农村专业经济协会健康有序发展。集中精力培育和发展一批适应市场经济需要,深受农民欢迎,对当地经济发展有影响的农村专业经济协会。认真总结组织机构健全、活动规范、作用明显的农村专业经济协会的经验,抓好典型宣传工作,发挥其示范作用,推进农村专业经济协会整体水平的提高。今年适当的时候,准备召开一次全国农村专业经济协会现场经验交流会。

要积极探索社区民间组织的登记管理。各地要认真贯彻十六届三中全会关于“完善基层群众性自治组织,发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能”的精神,适应社区建设的不断发展的需要,积极探索如何培育发展社区民间组织。认真抓好社区民间组织的专题调研和试点,及时总结经验,推动社区民间组织发展到一个新的水平。

为了全面总结广大民间组织在经济与社会发展中创造出的有益经验,鼓励先进,树立典型,将民间组织管理工作不断引向深入,下半年,民政部决定召开一次全国民间组织表彰大会,对涌现出的先进民间组织、登记管理机关和业务主管单位集体及个人予以表彰。各地应按照统一布置,做好有关准备工作。

(四)加强调研与协调,推进民办非企业单位规范化管理

要加强与有关部门的沟通、联系和协调工作。要与教育部门共同研究贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例的有关问题,规范民办学校的登记管理工作;要与卫生部门共同研究农村非营利医疗机构的登记问题;要与劳动和社会保障部门研究制定民办非企业单位从业人员的社会保险政策问题,争取出台有关文件。

要认真做好民办非企业单位的年度检查工作,以此为重要环节,全面加强对民办非企业单位的监督管理工作。要在总结近年年检工作的基础上,争取出台《民办非企业单位年度检查办法》。要通过多种方式,促进民办非企业单位建立和完善自律机制,提高民办非企业单位的整体素质,提升民办非企业单位的社会公信力。

各地登记管理机关要从具体的审批事务中解放出来,在深入调研的基础上,有重点地研究解决一些制约登记管理工作的重点、难点问题。要利用、发挥社会上专家学者的“外脑”作用,研究有关民办非企业单位的重大理论问题,为管理工作提供有效的理论支持。

(五)继续强化监督管理工作

加强对民间组织的监督管理,是保障其依法开展活动,维护法律法规严肃性,维护社会稳定,为民间组织健康发展提供良好环境的必要措施。因此,要针对民间组织违规违法现象不断出现和非法民间组织有所增加的趋势,把加大查处力度作为监督管理的重要内容。通过查处清除违法行为,纠正违纪行为,规范和总结出一套行之有效的处罚程序。对一些重大的或有典型意义的行政处罚案例在媒体上曝光,以起到教育和警示作用。要加强执法队伍建设,有条件的大中城市要组建专职执法队伍,提高执法的权威性。

要积极探索完善社会监督的机制和措施,强化社会监督。各地要充分发挥报纸、刊物和网络的舆论宣传作用,及时披露民间组织的活动情况、年检结果、财务审计情况等,使民间组织置于社会监督之下。

(六)不断加强自身建设,全面提升管理服务水平

各级登记管理机关要深入学习 “三个代表”重要思想和“十六大”精神,按照十六届三中全会和十届人大二次会议《政府工作报告》的部署和要求,加强机关作风建设,树立执政为民的观念,强化服务意识,简化登记管理程序。根据发展电子政务的趋势和要求,加快民间组织管理信息化建设,把信息化建设与民政工作的体制创新结合起来,促进政府职能、工作方式的转变,实现民间组织管理与社会服务的规范化和科学化,提高民间组织管理工作的整体水平和工作效率。认真完成民政部法人库信息系统的建设,争取早日实现各地联网,积极探索办公自动化的有效方式,研发和推广民间组织登记管理软件。要重视干部和民间组织专职工作人员的培训,根据不同时期的工作要求,对他们进行必要的培训和考核,提高业务水平和服务质量。

同志们,民间组织管理工作在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的伟大实践中,担负着重要职责和艰巨任务。我们一定要认真学习贯彻“十六大”和十六届三中全会精神,深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,始终保持昂扬向上的精神状态,发扬艰苦奋斗、求真务实的精神,改变工作作风,提高工作效率,为开创我国民间组织管理工作新局面而努力奋斗,为推动经济社会全面、协调、可持续发展,实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步做出应有的贡献。

 

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